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万青松:普京“抛弃”明斯克协议,能换来美国接受“安保协议”吗

来源:转载 作者:特别行政区澳门 人气:1089 发布时间:2022-02-24 10:45:03
摘要: 第二,实际上,2021年3月俄乌边境局势紧张且拜登上台后俄美博弈异常激烈之际,当时不少俄罗斯国内媒体就传言:普京将在4月21日发表的国情咨文中“宣布承认乌克兰东部两个地区独立”。针对美乌总统会谈,俄外…

原标题:万青松:普京“抛弃”明斯克协议,能换来美国接受“安保协议”吗

【文/观察者网专栏作者 万青松】

2月21日晚,俄罗斯总统普京签署关于承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的两项总统令,以及俄罗斯分别与这两个“共和国”的友好合作互助条约。

消息一出,国内外舆论瞠目结舌,似乎俄乌战争再次“一触即发”。作为一名跟踪俄罗斯与欧亚地区问题的观察人士,笔者更倾向于认为俄罗斯在战争与和平之间做了一项相对“折中”的选择。

至此,2021年11月中旬以来长达三个月的俄美围绕“安全保障”大博弈的“下半场”结束。相关讨论可参考笔者1月28日发表在观察者网的评论文章《俄乌战争一触即发?拜登“惊慌”,但尚未失措》。

当地时间2月21日,俄总统普京签署法令承认乌东两个“共和国”的独立。图自澎湃影像

普京承认乌东两地区独立的四个“迹象”

虽然“普京承认乌东两地区独立”这件事看上去很“突然”,但实际上早已“有迹可循”。

第一,自2014年4月两个地区宣布为“独立共和国”起,外交承认就是俄罗斯应对后续局势恶化的可能选项之一,这在俄罗斯和西方政策界早有过的讨论。

只不过,普京的这个决定是时隔近8年才正式做出的。这也说明俄罗斯最开始是愿意基于《明斯克协议》和“诺曼底”四方模式来寻求解决乌东地区问题的,并在多次与德法领导人磋商乌克兰东部局势中确认《明斯克协议》的不可取代性。

第二,实际上,2021年3月俄乌边境局势紧张且拜登上台后俄美博弈异常激烈之际,当时不少俄罗斯国内媒体就传言:普京将在4月21日发表的国情咨文中“宣布承认乌克兰东部两个地区独立”。但是,在随后宣读的国情咨文中,普京并没有这样做,更没有刻意凸显与美西方之间的意识形态、军事、地缘政治的对抗气氛,甚至他当时提到的“红线”都是模糊的(直到第一次“拜普会”才公开阐明),并表示将与世界所有国家发展伙伴关系。与此同时,俄国防部长下令从俄乌边境“撤军”,普京还公开回应乌克兰总统提出的会面建议。

当时,很多专家解读普京通过国情咨文传递的所谓“和平”信号,是对与拜登的面对面谈判寄予一定“期望”,但并不意味着俄罗斯与美西方就会缓解关系,也不意味着俄罗斯放弃对美西方采取有力回击,而是要被理解为可能的新一轮的关系恶化做社会舆论的动员准备,塑造一种被迫应对外部打压并对可能的威胁与侵略采取有力的回击。作为可能方式之一就是乌克兰“侵略”的背景下以保护俄罗斯侨民为由派军队到乌克兰东部地区。这将意味着俄罗斯与西方对抗升级,西方对俄进一步大力度制裁。

今年2月召开的慕尼黑安全会议上,乌克兰总统泽连斯基呼吁西方对加入北约一事给个“准信”。

第三,《明斯克协议》几乎是名存实亡,不仅协议的效力继续“贬值”,而且俄罗斯的“优势”被进一步削弱。如果说2021年4月13日,拜登和普京第二次通话时,普京还阐述了应基于《明斯克协议》政治解决乌克兰问题的立场,那么随后乌克兰公开拒绝《明斯克协议》,并邀请美国加入该项协议,试图打破各方原有的脆弱政治平衡并修订协议等表态,无疑对该协议是“致命一击”。

去年8月底,乌克兰总统泽连斯基访问美国之际,乌总统顾问叶尔马克表示,乌克兰已经“放弃”履行《明斯克协议》,美国确认参与顿巴斯问题的解决并尽一切努力帮助乌克兰停止战争。美国国防部部长公开表示支持乌克兰的诉求。

乌克兰专家表示,美国显然非常清楚当前围绕顿巴斯的具体形势,因此美方在会面过程中有意识地不谈及《明斯克协议》,显然有助于泽连斯基更好地安抚乌克兰国内的极端民族主义情绪,因为乌国内极端势力认为《明斯克协议》是一项卖国协议,对乌克兰有害无益。显然,拜登对乌克兰不履行《明斯克协议》表示“满意”。乌克兰的举动,不仅将德法大国置于不利处境,尤其是当时迎来任期结束的默克尔被迫维护自己的政治遗产,既不承诺向乌克兰提供武器,也不同意乌克兰关于让美国加入《明斯克协议》的谈判。

当然,这些乌克兰政客不自量力的行为更是激怒俄罗斯,迫使其采取应对举措。针对美乌总统会谈,俄外交部随即表示2021年9月30日之后不再延长欧安组织派驻俄乌边境的观察员任期,这是对乌克兰和西方的一次公开警告。12月中旬举行的第二次“拜普会”前夕,俄外长表示普京将明确阐述俄罗斯在乌问题上的处理方法,俄总统新闻秘书佩斯科夫也表示,普京未必会邀请拜登参加“诺曼底模式”四方会谈。

本月《明斯克协议》刚好满7年(2015年2月签署并被联合国安理会核准),俄媒体盘点迄今为止,《明斯克协议》还是原地踏步,没有落实其中任何一条。乌克兰不仅公开否定或要求修订这项协议,还扩军备战,关闭俄电台,抓捕亲俄反对党领导人,西方则为乌克兰的反俄言论鼓气。本月17日,联合国安理会就乌克兰危机召开特别会议,俄罗斯本就要求安理会讨论《明斯克协议》,但又被美方的“战争渲染”带偏了主题,从而导致真正的问题始终得不到解决。

在俄罗斯看来,乌克兰当局的这些“猖狂”举动使其在《明斯克协议》中的优势和影响力被严重削弱。第二次“拜普会”之后,俄罗斯资深美国问题专家苏斯诺夫公开表示,如果美西方不顾及俄罗斯的安全关切,不排除会出现类似于2008年的俄格战争事件。

截图来自俄罗斯卫星通讯社

第四,俄罗斯对美国打“安全保障牌”,针对美西方的拒绝和“踢皮球”,显然是做了相关的充分预案,包括承认两个“共和国”独立并与其签署军事互助协议,也是近期俄罗斯政策界讨论较多的话题之一。一方面,俄罗斯公开表示不想要战争;另一方面,与30年之前相比,俄罗斯也明确表示其具备更多维护本国安全的工具和实力。这是俄罗斯要极力达到其战略目标的底气所在,只是美西方不愿意听,更听不进去。

上述梳理可以还原为何普京要在当前宣布乌东两地区独立,并且普京当天晚上在向俄罗斯全国人民发表的公开讲话中也称,这是一项“早该做出的决定”。

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责任编辑:特别行政区澳门

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