随着人口形势变化和城市化发展,“人”和“地”如何匹配?具体情况如何,随小编一起来看看吧。
据统计,我国农村现有集体建设用地约19万平方公里,是城市建设用地的两倍多,其中70%以上是宅基地,而农村常住人口不足40%,数千万亩宅基地长期处于闲置或低效利用状态。土地管理法只允许农村集体“经营性”建设用地入市,其他农村集体建设用地仍无法与城市建设用地同等入市,农用地更是如此。
所谓股票集体“经营”建设用地(即原乡镇企业用地)只占集体建设用地的14%,大部分已经被占用。仅仅依靠这么少的农村集体土地进入市场,建设城乡统一、竞争有序的建设用地市场是不够的。
深化经济体制改革,应该如何建立城乡统一开放竞争有序的土地市场?
建设城乡统一开放、竞争有序的土地市场,是市场在土地要素配置中发挥决定性作用的基础。我们国家的土地市场是利用益物权的交易市场。因为用益物权的限制——用途无法改变,需要建立两个土地市场:农村承包经营权市场和城乡建设用地使用权市场。这两个市场必须是开放、竞争性的。
只有在众多供需方独立参与、开放、有竞争力的市场中,土地资源稀缺性才能形成更加敏感的市场价格,土地资源才能通过价格波动有效配置。这两个市场又必须是有序的。要明确规定一定的市场准入条件、市场交易方式和规则、定价机制、收益分配方式和政府监管方式。
土地资源配置要顺应人口迁徙规律
多年来,一提土地资源配置市场化改革,往往就有人以确保18亿亩耕地红线不被突破来加以阻挠。且不说随着我国工业化接近完成,大面积占用耕地的时代已经过去。
随着城市化和农村人口向城市迁移,城乡人均建设用地将越来越少,相应的耕地面积不会减少,但会在一定程度上增加。即使谈到土地资源配置的市场化,目前也主要涉及的是城乡存量建设用地的市场化配置,与确保18亿亩耕地红线并不矛盾。
2021年,我国农村常住人口已不足36%,但村庄建设用地却是城镇建设用地的2.12倍。自2008年以来,中西部地区人口流向东部地区,中央政府建设用地从东部向中西部倾斜,导致东部沿海城市住宅用地不足,房价飙升,中西部城市建设用地供应过剩,导致空城、未完工建筑。
建议按照全国统一市场建设的要求,建设城乡统一建设用地市场,促进土地要素的市场化配置,根据人口流动向特大城市倾斜新城建设用地供应,优化我国城乡人口和土地空间配置。
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