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4月26日,财政部公开3月地方政府债券发行和债务余额情况。一季度全国发行地方政府新增债券约1.67万亿元,其中以新增专项债券为主。从31省份新增债券发行规模来看,山东、广东、四川、河北、福建均超千亿元,江苏、浙江逼近千亿元。
一季度经济开局良好,离不开地方政府债券尤其是专项债助力,这从基建投资保持较快增长可以看出。由于经济恢复依然不够牢固,未来仍需积极财政政策发力,这就需要专项债加快发行使用,并提高资金使用效率,带动社会投资增长,从而扩大有效投资,稳定宏观经济。
专项债发行提速、监管从严
罗志恒预计,专项债发行进度会进一步加快,在三季度以内基本完成全年3.8万亿元发行任务。专项债尽快发行,可以更快地形成实物工作量,带动社会投资,并带动相关产业链,稳定总需求,促进经济稳定,更好提振市场信心。
近期多位地方财政人士确认,财政部已经向各地下达了剩余的用于项目的新增专项债额度,这有利于各地尽快发债。目前,各地也相继披露了二季度发债计划。比如,广东省财政厅发布公告称,二季度将发债1566亿元,其中新增专项债券达到1216亿元。江苏计划二季度发债约1581亿元,山东计划二季度发债1256亿元,四川计划二季度发债867亿元,河北5月份计划发债约555亿元。
李大伟在上述发布会上表示,下一步财政推动经济回升势头主要举措之一,正是加快地方政府专项债券发行和使用。指导地方加强专项债券项目前期准备工作,提高项目储备质量,加快专项债券发行进度,强化专项债券资金使用管理,适当提高资金使用集中度,优先支持成熟度高的项目和在建项目,推动尽快形成实物工作量,发挥专项债券扩大有效投资的积极作用。
北京国家会计学院教授李旭红表示,与去年相比,今年一季度专项债投向和可用作资本金的领域均有所扩大,将有利于保障专项债的项目储备,可与“加快专项债券发行进度”打好组合拳,避免出现资金闲置现象,达到早发、快用、稳投资的效果。专项债作为积极财政政策“加力提效”的重要发力点之一,在“加快专项债发行进度”和“适量扩大支持范围”的共同作用下,将进一步发挥其在强基础、补短板、惠民生、扩投资等方面“四两拨千斤”的积极作用,为经济发展稳中有进提供支撑。
组织财政部各地监管局开展专项债券使用管理情况核查
根据多个地方政府官网信息,今年财政部发布了《关于开展2022年地方政府专项债券资金使用管理情况核查的通知》,财政部有关监管局对部分地方2022年专项债券资金使用管理情况及以前年度专项债券资金闲置情况进行核查。核查内容包括新增专项债券资金使用是否合规,是否将专项债券资金用于发放工资、养老金等经常性支出,是否违规挪用资金用于其他项目等。
财政部数据显示,截至2023年3月末,全国地方政府债务余额约36.8万亿元,控制在全国人大批准的限额之内。其中专项债务余额约22万亿元。
近年来专项债发行规模快速攀升,带动余额快速增长。而随着作为专项债偿债重要来源之一的土地出让收入持续下滑,专项债风险引起关注。不过根据财政部数据,截至2021年末,专项债务到期还本保障倍数为5.11,偿债保障能力较好。
专家认为,财政部等强化专项债监管,可以提高资金使用效率,降低偿债风险。
李旭红称,妥善化解地方债务问题可以从优化债务期限结构、降低利息负担等方面入手。优化债务期限结构还可以提高债务的可持续性,降低政府债务违约的风险;降低利息负担可以为地方政府节约财政支出,使其可以更多将资金用于支持地方经济发展和改善民生。从而为地方政府提供更多财政空间,推动经济高质量发展。
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