建立相应的监管体系,有利于规范行业发展具体情况如何,随小编一起来看看吧。
剧本内容低俗,打擦边球;抄袭剧本,侵犯他人知识产权;存在消防安全隐患以及其他人身安全隐患;导致未成年人沉迷,设定的游戏门槛和保护边界不清晰、不统一……剧本娱乐经营活动将终结野蛮生长的状态,统一纳入监管。
秉持包容审慎监管理念,坚持问题导向,坚持发展与规范并举,为进一步加强剧本娱乐行业立法、促进行业健康有序发展、推动剧本娱乐行业法治化奠定了重要基础。
规范行业发展
近年来,剧本娱乐行业快速发展,在营造文化沉浸体验新场景、促进文化消费、活跃文化市场、满足人民群众日益增长的美好生活需求等方面发挥着重要作用。
与此同时,由于相应法律规范缺失、监管力度不足等原因,当前剧本娱乐行业发展存在一定程度的失范,行业内鱼龙混杂、良莠不齐,甚至存在侵害未成年人合法权益、危害文化安全等风险,引起社会广泛关注。
“当前,剧本娱乐行业必须要进行必要的规范,同时对行业各方的合法权益也需要进行确认和保护。”西北政法大学教授、地方政府法治建设研究中心主任王周户指出,征求意见稿准确把握了当前剧本娱乐行业发展的需求导向和问题导向,在法治轨道上以法治思维和法治方式推动剧本娱乐行业健康有序发展。
值得关注的是,2022年6月,文化和旅游部曾会同公安部、住房和城乡建设部、应急管理部、市场监管总局印发《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》(以下简称五部委通知),设置一年的政策过渡期,给新业态留足发展空间,为规范剧本娱乐市场提供了政策依据。
“由于五部委通知属于规范性文件,不能设置行政处罚条款,对有些违规行为缺乏有效的震慑力。因此,以部门规章的形式出台《剧本娱乐管理暂行规定》十分必要,可以进一步提高剧本娱乐行业法治化、制度化、规范化的层次和模式。”王周户说。
推动行业法治化
作为新业态的剧本娱乐行业,已成为文旅产业蓬勃发展的新亮点。推动沉浸式娱乐行业规范健康发展,既要监管责任落实到位,也要秉持包容审慎的底线思维。谈及下一步如何推动以剧本娱乐行业为代表的文化新业态法治化、规范化发展,武汉大学国家文化发展研究院文化法制研究中心主任蔡武进认为应从多方面努力。
首要的就是加强文化市场立法,特别是要树立监管与服务相结合、管理与促进相统一的立法理念,尊重文化行业的特性及创新发展的需求,提高立法层级,建立文化市场综合立法和具体业态专门立法相结合,法律、法规、规章相结合的科学立法体系。同时,应当优化文化市场监管体制,提高法律规制,特别是文化新业态法律规制的性能。
“文化新业态往往会涉及多个部门甚至多个区域,因此,厘清纵向的文化管理权,推动横向的文化执法监管协调,促进区域间文化执法协作十分重要。要确保行政机关在尊重文化市场权能和自由的基础上,有为、能为、善为。”蔡武进说。
在蔡武进看来,拓展文化市场治理格局,增强文化市场法律规制动能也十分关键。应当鼓励、支持和引导各方社会主体参与文化市场监管,特别是要促进文化行业组织的建设和发展,发挥文化行业组织在行业自治上的价值和作用。
此外,蔡武进强调,还应当创新文化市场监管方式,提升文化市场监管效能,特别是要创新运用数字监管方式和手段,将数字监管融入文化市场监管的全生命周期中。
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