省级方案陆续落地 基本养老服务体系建设提速 “完善老年福利补贴政策,落实老年津贴”、“主动送上门服务,提前发现和防范家庭养老风险”、“实施基本养老服务改善行动”。记者从9月12日国家新闻办公室举行的“权威机构开幕式”系列主题新闻发布会上了解到,地方政府正在加快基本养老服务体系的管理,大多数省已经发布了实施计划,民政部也将督促和指导尚未发布省级实施计划的地区在年底前尽快发布。
今年5月,中央办公厅、国家办公厅关于推进基本养老服务体系建设,同时公开发布国家基本养老服务清单,关注养老服务,强调加快覆盖全体老年人、明确权责、保障适当、可持续的基本养老服务体系,不断增强老年人的成就感、幸福感、安全感。《意见》还规定,认真落实《国家基本养老服务清单》,省政府制定并发布了该地区基本养老服务的具体实施计划和清单。
“目前,大多数省份已经发布了实施计划,其他省份也在发布。”民政部养老服务部主任余建良在新闻发布会上表示,一些地方也根据当地实际情况,根据基本养老服务清单项目内容和标准,不断实现突破和创新。
《国家基本养老服务清单》包括物质援助、护理服务、护理服务等16个服务项目,明确了每个项目的服务对象和内容。在此基础上,记者整理了多个省级名单,发现不少人对名单做了“加法”。
山西省公布了20个服务项目,加强了对60岁以上老年人的护理服务,包括司法援助和旅游服务;湖南省对老年人的各种服务内容进行了详细的细化。例如,达到待遇享受年龄的老年人,除了中国职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、新健康管理服务、医疗便利服务、家庭上门服务项目、80岁以上老年人可享受老年津贴,100岁以上老年人可享受长寿保健补贴。
余建良还表示,下一步,民政部将继续加强《意见》的实施。督促指导尚未发布省级实施计划的地区,应尽快在年底前发布;努力推进我国基本养老服务清单所列项目的实施,尽快向老年人传递党中央的温暖。
除了加快基本养老服务体系的管理,基本养老服务能力的不断提高同样重要。
余建良表示,民政部会同国家发改委实施2023年冷静应对人口老龄化工程,安排中央预算投资支持养老服务设施建设。2023年,与财政部共同实施家庭和社区基本养老服务改善行动,为特殊困难残疾人和部分残疾老年人建设家庭养老床,提供家庭养老上门服务。会同住房和城乡建设部,继续推进新建住宅同步配套养老服务设施,完善社区养老服务设施布局。
这意味着家庭和社区的基本养老服务尤为关键。在此背景下,各地提出了提高养老服务供给能力的建议。例如,湖北省发布了《关于进一步促进医疗与护理相结合发展的实施意见》,指出要加强医疗与护理相结合机构服务设施建设。加强老年医院、康复医院、护理院、安宁护理机构和医疗与护理相结合机构建设,加强老年友好医疗机构建设。浙江省还建议,国家不限制社会医疗与护理相结合机构的区域总量。在做好“基本保护和底线覆盖”的基础上,继续推进增加包容性。
北京市海淀区花园村社区养老站是海淀区甘家口街道养老服务综合体,为老年人提供机构养老床位、家庭养老床位、老年疼痛管理、老年辅助用品、老年合理饮食五类服务。退休职工李奶奶突然中风,被评定为中度残疾。为了不增加家庭负担,李奶奶在恢复期选择了养老站的家庭养老模式,提供上门洗澡、术后恢复、家庭护理、老化改造等29项专业护理服务。
医疗保健(北京)健康管理有限公司董事长余立新表示,养老站采用“协助不替代”的护理方式,最大限度地防止老年人残疾、痴呆和身体机能退化。同时,根据评价结果,出台完整的护理计划,满足老年人日常生活护理、康复治疗、健康文化娱乐、合理饮食、药品管理和重点护理的个性化需求。
“中国的养老政策趋势从老年人扩大到老年人,再扩大到全年人,从关键群体到基本服务;养老服务扩大到联合社会保障和健康支持建设;从底部到包容性,再到多元化;从机构养老到社区养老和家庭养老。”盘古智库老龄化社会研究所副院长李佳在接受《经济参考报》采访时表示。
省级方案陆续落地 基本养老服务体系建设提速 对于下一步的制度安排,余建良表示,将逐步完善基本养老服务的供给、保障、监督和动态调整机制,促进基本养老服务目标信息和服务保障信息的统一核算、相互认可和开放共享,促进全体老年人更好地享受基本养老服务。
