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蔡彤娟:美国遏华出现新常态,中国应该如何应对?

来源:转载 作者:辽宁省鞍山市 人气:960 发布时间:2022-01-24 09:33:00
摘要: 到2022年2月14日,中美第一阶段经贸协议实施即将满两年,美国方面已经提前预留了向中国施压的空间,为下一阶段贸易谈判中占据主动找好了借口。美国的最终目标是要求中国“降低整体关税水平”(这一点很可能会…

原标题:蔡彤娟:美国遏华出现新常态,中国应该如何应对?

【文/观察者网专栏作者 蔡彤娟】

自2021年拜登政府上台以来,从安克雷奇、天津到苏黎世、罗马,中美多次互动。中美高层频繁接触传递出了一些积极的信号,同时也隐藏着一些未知的问题和挑战。美国对华战略与特朗普时期相比有何变化?下一阶段中美经贸关系会向何处去?对此首先需要弄清美国真实的对华战略及其意图,据此判断下一阶段的中美经贸关系走向。

美国对华贸易战略愿景的真实意图

在宣布拜登政府对于对华贸易政策进行了“全面评估”后,戴琪宣布了美国对华贸易“战略愿景”的四个手法:

第一,美国将与中国讨论中国在第一阶段经贸协议的表现;第二,启动有针对性的关税排除程序。确保现行的执法框架最符合美国经济利益,保留必要的额外排除程序的可能性;第三,仍严重关切中国在第一阶段协议中没有解决的“以国家为中心的非市场贸易行为”(未处理的贸易行为)。美方将提出更广泛的政策关切,将使用现有的全部工具,并根据需要开发新的工具;第四,美国将继续与盟友合作,制定21世纪的公平贸易规则,促进市场经济和民主政体在竞争中占上风。

这四点手段反映了美国背后隐藏的真实意图:

1. 以经贸协议落实不力为借口继续向中国施压

由于疫情影响,截至2021年7月,中方只完成了协议规定进口指标的69%。美国彼得森国际经济研究所经过计算,2020年中国购买美国商品的缺口近40%,2021年根据前八个月的情况预测全年缺口将为30%。

截至2021年4月,中国对美国商品的购买量为遵守贸易协定的73%。来源:CNBC

2021年1月至11月,按照中方的统计口径,中国从美国进口货物1624.1亿美元,预计全年进口将达到1772亿美元,按照协议要求(2021年增购1233亿美元,达到2533亿美元),缺口约为30%。扩大自美进口呈现出两个特征:一是在进口目标完成度上,农产品>制成品>能源品;二是在完成进口目标的过程中,体现出“清单产品的替代效应”。在三大类商品中,农产品进口相对更接近目标,制成品和能源离目标差距较大。

对于中美第一阶段协议的评估,戴琪认为,它稳定了市场,特别是对美国的农产品出口,但在其他领域也存在不足。特别是认为“这项协议没有切实解决美方对中国贸易做法的根本关切”。

尽管出于缓和中美关系的目的,戴琦的表达已经相对温和,但仍然给中国扣上了“第一阶段协议执行不力”的帽子,盖上了“没有切实解决美方根本关切”的定性结论。

到2022年2月14日,中美第一阶段经贸协议实施即将满两年,美国方面已经提前预留了向中国施压的空间,为下一阶段贸易谈判中占据主动找好了借口。

2. 启动“针对性关税排除程序”缓解国内矛盾,精准打击中国

用美国财长耶伦的话说,贸易战增加了美国消费者负担,有调查显示,加征的关税基本92%以上都由美国消费者买单。拜登上台后,保留了前总统特朗普对价值数千亿美元的中国进口商品征收的关税,令美国各界失望。

据估计,仍然有效的关税将使长期GDP减少0.23%,工资减少0.15%,就业减少176800个全职同等工作岗位。来源:Tax Foundation Taxes and Growth Model

贸易战给美国造成的经济损失高达7000亿美元,高关税导致大量美国企业倒闭,民众失业率升高,美国消费者承受物价上涨损失。这无疑降低了美国百姓的福利水平,令疫情下的百姓生活雪上加霜,对消弥中美贸易逆差也没有起到任何作用。

美国贸易代表办公室数月来一直在评估,哪些关税损害美国经济,或者是将大幅提升拜登经济学,尤其拜登基建计划的成本,对于这些关税,美方正在考虑削减甚至免征。目前被征收高额关税的中国出口到美国的商品约占中国对美出口总量的一半左右。

美国急需降低相关领域关税以降低通胀水平,在此背景下,美国不得不寻求与中国“休战”。一言以概之,美国其实并非不打算跟中国打贸易战了,而是要改变打贸易战的方式。

从对中国产品大规模、无差别的加征关税,变为有针对性的、精确地阻击中国可能与美国竞争的高科技产业。这一点还可以从最近美国一系列经济措施上看出来,在芯片领域,新能源领域等方面,经过大半年的摸排准备,美国已经做好了跟日本、印度、东南亚乃至欧盟合作,排挤中国的各种计划,并紧锣密鼓地付诸行动。换句话说,美国不是不打算与中国产业链脱钩了,而是已经选好了要脱钩的领域,和不脱钩的领域。所谓的“再挂钩”,挂钩的是不影响美国产业布局和与中国竞争的一般领域。

3. 挥舞制裁大棒,穷尽一切手段向中国施压

戴琪曾表示,美国仍然将使用他们所拥有的所有工具,并根据需要开发新工具对付中国,这表明美国不会停止贸易摩擦,并且在未来处理有关中国的关系方面仍会一面谈判一面施压。

首先是进口议题,由于疫情影响,第一阶段经贸协议中方进口指标在完成度上存在差距。美方预测2020年和2021年的缺口分别为40%和30%。美方会以第一阶段协议落实不力为由要求中国继续加大对美国农产品、制成品、能源和服务的采购力度。

其次是关税议题,美国不仅不会放弃关税这个工具,还会采取新的关税手段保护国内产业,对抗中国的竞争压力。目前来看,美国在第一阶段协议执行中已经尝到了甜头,特别是中国在增加美国农产品进口方面让美国受益。

美中贸易战已成为冷战。来源:carnegie endowment

因此,美国不会放弃在关税问题上向中国施压,至少在农业方面,美国会保留对华既有的贸易政策。美国的最终目标是要求中国“降低整体关税水平”(这一点很可能会在下一个阶段涉及),不仅已经施加的对华商品关税目前不会马上撤销。

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责任编辑:辽宁省鞍山市

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